障害者就農実施施設の取り組み調査

調査結果 §2

社会福祉法人わたむきの里

１）法人概要

社会福祉法人わたむきの里（以下、わたむきの里）は平成12年に発足し、事業所を翌年に開設した。本部は琵琶湖の南東部にある滋賀県蒲生郡日野町の平場の水田地帯に立地する。障害者の就労系事業所 としては日野町で唯一の事業所で、身体・知的・精神障害者さらには軽度者から重度者までのすべてのタイプの障害者を受け入れている。

かつて町内には無認可作業所の「わたむき共働作業所」と「日野の里共同作業所」があったが、役場との協議の上、一つの団体へ整理することになった。2つの作業所は軽度者と重度者のための法人化をそれぞれ検討したが、町から一つにまとめて欲しいと要望されたためである。こうした経緯もあり、町はわたむきの里の開設にあたっては積極的な支援を行った。

本部の土地は、町有地で30年間の無償貸与となっている。

本部の建物、備品、車等の初期費用は4億円であるが、町の助成金が1億円、残りを厚生労働省や民間の助成金でまかない、わたむきの里はほとんど無借金で開所することができた。

実施事業は、以下の表の通りである。生活介護、就労支援、生活・就労相談、障害児支援などを行っている。施設長は30代前半、職員の平均年齢は31歳と若い。

農業・作業への適性判断

基本的にやる気のある者、そしていろいろな作業ができる、ある程度選別などの判断もできる軽度な障害者を選ぶ。ただし、体力がありそうな場合、試しに作業に加わってもらい、本人も喜び、状態が改善していくようであれば、従事してもらうこともある。また室内での大勢での作業が苦手な者にも従事してもらうことがある。

虫取りが得意、草刈りの機械操作が得意な者がおり、その適性に合わせて、作業の内容・比重を変えている。

障害者への指導

かつては施設長自らが行い、現在は現場の職員が指導にあたっている。

作業内容

• 作業種類障害者は溝掃除、草刈り、肥料散布、農薬散布、収穫などを行う。日野菜、タマネギ、ジャガイモについては収穫のほか選別作業も行う。ただしトラクター操作は職員が行う。※このほか農業班は、県道の街路樹の形を整える作業も行っている。
• 作業体制障害者6名に対して職員3名で作業している。
• 時期作業は4月~10月までは米生産、9月中旬～11月は施設外就労でネギの選別、11月～1月上旬までは日野菜の収穫、1月下旬～2月はコンニャクイモ洗いを行っている。ネギの選別は400kgを1.1万円で受け、1日4時間半ほど作業している。職員1名が障害者5名と作業する。コンニャクイモについては事業所へ持ってきてもらい、20日間で7万円と安いが、冬期の大切な作業となっている。
• 労働時間（障害者）

  1日4時間半の労働
  10：00～11：00 (労働), 10分間休憩, 11：10～12：10 (労働), 12：10～13：10 (休憩), 13：10～15：30 (労働), 週休2日、土日は休業。

  • ※農繁期は17時～18時まで労働することがある。
  • ※施設外就労の場合、8時半～17時半ということもある。

販売

• 販路

  販売は米については、直販のみ行っている。米は「環境こだわり農産物」として有機農業で生産し、販売している。

  13年前の取組み当初は販売促進のため近隣にチラシをまいた。20件に1件の割合で注文があった。この注文割合は高いが、これはわたむきの里が、地域に認知されているためである。また販売促進のためサービスエリアなどでも3合400円で販売したが飛ぶように売れた。現在は道の駅では5kgおよび3合入り袋のものを販売している。主な販売先は道の駅2カ所、国民休暇村1カ所などである。飼料稲は、畜産技術振興センターへ販売している。

  直販で60件、うち個配が30件で、営業担当者2名が販売担当となっている。

  現在、注文を受けた後、近場であれば家まで米を届けている。効率的に運ぶために、利用者の送迎時に車に積んで運んでいる。遠い場合はヤマト運輸の福祉にかかる料金プランを利用している。10kgまで400円で運搬できる。

• 価格

  コシヒカリ3860円/10kg、もち米4200円/10kgで販売している。

  日野菜は230円/袋で販売している。

収入とコスト

コメの収入は150万円/haで、1ha当たりのコストは50万円であるから100万円ほどの収益となっている。

平成24年度の売上は約380万円、コメの補助金約310万円、炭約5万円で小計約695万円、さらに受託業務約200万円で合計約895万円となっている。コストは利用者への工賃支払い約324万円、その他資材費約420万円、消費税等役43万円で、合計約787万万円である。利益は約108万円となっている。

• 助成金転作奨励金や戸別所得補償なども受けている。

農業による効果

集団での作業が苦手でも農業なら作業ができる。

5年の間、5分も集中して作業することができない障害者が自然の中で長時間作業ができるようになった。そして集中力だけでなく体力がついた。

また、農業は自然の状況に合わせたり、仲間とペースを合わせることが必要なことから、障害者は決めたことをしっかり守ることができるようになった。

さらに自分で育てたものが、直売所などで目の前で売れていくことがとてもやる気を引き出すことにつながっている。

地域との関係

• 農業関係者

  高齢化する地域において障害者が地域で働く姿は、地域をにぎやかにしている。

  耕作放棄地を管理しているため地域からの信頼は厚い。さらに道普請にも参加しているため、より信頼を得ている。近年は高齢化で道普請もできない農家が増え、またわたむきの里が農地を借りても道普請でさえできない農家がいる。

• 福祉関係者町で唯一の事業所であることから、他との競合はない。だが、農業ができることを聞きつけて他地域から通う者がおり、Ｂ型として一定の評価を受けている。

特色

• 地域で唯一の就労系事業所である。
• 身体障害者、知的障害者、精神障害者、障害児のすべてを受け入れている。
• 行政からの多くの委託事業を実施し、行政との関係は極めて良好である。例えば、資源ごみの回収についても、行政からの委託費+資源ごみの業者への販売収入のほか、さらに行政からの重量に応じた成果報酬を得ることができるようにしてもらっている。
• 職員の年齢が全体的に若い。
• 地域の公立小中学校に通う子供たちはわたむきの里を体験で知っている。また、ごみの持ち込みのため、町の大人が事業所を訪問する。
• 事業開発部会を設置し、専属の営業担当を2名配置している。うち1名は有名百貨店の元営業マンで、営業担当2名の給与は、就労系事業の5000万円の事業収入から捻出している。
• 農業班は、わたむきの里の就労系事業の中で、障害者にとっての憧れの場となっている。